“十二五”時(shí)期，中國(guó)和東盟間的合作經(jīng)歷了快速發(fā)展到逐步深化，并邁向高水平合作的過程。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)與東盟國(guó)家合作迎來新的機(jī)遇，同時(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判和中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版談判的推進(jìn)使中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為緊密。目前，中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟已經(jīng)成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)高鐵攬下泰國(guó)、印尼訂單，中國(guó)與東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在“海上新絲路”的倡議下不斷升級(jí)。

11月22日，中國(guó)和東盟十國(guó)正式簽署了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》。這是中國(guó)在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個(gè)升級(jí)協(xié)議，也意味著在“十三五”以及今后的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)和東盟的合作將向著務(wù)實(shí)、高水平、深層次推進(jìn)。

升級(jí)版內(nèi)容更廣

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)不僅是中國(guó)對(duì)外簽署的第一份自由貿(mào)易協(xié)定，也是迄今為止貿(mào)易規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。

東盟在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易與投資中占據(jù)重要地位。隨著自貿(mào)區(qū)紅利的釋放，中國(guó)與東盟間貿(mào)易從2002年的548億美元增長(zhǎng)至2014年的4804億美元，增長(zhǎng)8倍，雙向投資從2003年的33.7億美元增長(zhǎng)至2014年的122億美元，增長(zhǎng)3倍。目前，中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，雙方累計(jì)相互投資已超過1500億美元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員李天國(guó)指出，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，雙方產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度都將得到進(jìn)一步的提升，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)和東盟實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)。

不僅如此，李天國(guó)還指出，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版進(jìn)一步豐富和完善了原有的自由貿(mào)易協(xié)定，在原產(chǎn)地規(guī)則等貿(mào)易機(jī)制上有更大提升，使貨物貿(mào)易更加便利。

現(xiàn)有的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅已經(jīng)覆蓋了雙方90%~95%稅目的產(chǎn)品，貨物貿(mào)易自由化水平已經(jīng)很高。因此，在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版中，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平更具有現(xiàn)實(shí)意義。

此外，李天國(guó)指出，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放程度也得到提高，進(jìn)一步放寬企業(yè)的投資限制，提升自由貿(mào)易區(qū)的整體水平。

在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方完成了第三批服務(wù)貿(mào)易具體減讓談判，在建筑、金融、通信等近70個(gè)分部門作出了更高水平的開放承諾。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，雙方商定在農(nóng)業(yè)、信息、交通等10多個(gè)領(lǐng)域深化合作，并把跨境電子商務(wù)作為新議題納入合作范疇，進(jìn)一步拓寬了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)領(lǐng)域。

紅利惠及周邊

事實(shí)上，中國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略最根本的目的是在立足周邊、輻射“一帶一路”、放眼全球的基礎(chǔ)上提升區(qū)域資源配置能力。東盟國(guó)家則希望借助自貿(mào)協(xié)定更主動(dòng)地參與全球新的經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則制定，拓展自身的發(fā)展空間。

李天國(guó)指出，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)周邊國(guó)家形成良好的示范效應(yīng)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是對(duì)RCEP的談判進(jìn)程以及亞太自貿(mào)區(qū)的形成和建立都具有積極影響。

不過，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版未來還將面臨諸多問題。李天國(guó)指出，未來，東盟各國(guó)在貿(mào)易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融領(lǐng)域自由化和非關(guān)稅壁壘等方面仍然還需進(jìn)一步按照藍(lán)圖完成計(jì)劃。

商務(wù)部研究院亞非研究所副主任袁波認(rèn)為，中國(guó)和東盟合作亟須采取措施調(diào)整優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)貿(mào)易均衡和良性發(fā)展。比如通過進(jìn)口東盟資源能源、與之共同開發(fā)資源的方式，既緩解中國(guó)的資源壓力，也緩解與部分東盟國(guó)家的貿(mào)易不平衡。